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中共红原县委办公室 红原县人民政府办公室关于印发《进一步完善和深化集体林权制度改革实施方案》的通知

【时间:2017-10-16】 【来源:】 【字体:  

红委办〔2017〕125号

中共红原县委办公室 红原县人民政府办公室

关于印发《进一步完善和深化集体林权制度改革实施方案》的通知

各乡(镇)党委、人民政府,县级有关部门:

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省完善和深化集体林权制度改革方案〉的通知》(川委厅〔2014〕49号)《中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于印发<阿坝州进一步完善和深化集体林权制度改革实施方案>的通知》(阿委办发〔2017〕33号)要求,结合红原县实际情况,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大及历次全会和省第十一次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持完善农村基本经营制度,依法明晰产权、落实集体所有权,稳定农牧户承包权,规范流转、放活林地经营权,积极培育和发展新型林业经营主体,完善扶持政策和强化社会化服务体系,创新产权经营模式和国土绿化机制,促进集体林权规范有序流转,推进集体林业适度规模经营,推动林业供给侧结构性改革,实现增绿、增质、增效。

  二、总体目标

  通过深化改革,进一步明晰产权、规范管理、强化服务,完善政策,建立林权流转交易平台体系,规范林权流转秩序;健全纠纷调处机制,引导农牧户科学发展林下经济,释放集体林权制度改革活力。到2020 年,全县集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,集体林权管理法规体系比较完善,财政金融支林体系比较健全,集体林业可持续发展政策体系初步形成,实现资源增长、农牧民增收、生态良好、林区和谐的目标。

  三、重点任务

  (一)加强集体林权权益保护

  一是稳定承包权。坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位。结合“多权同确”,开展确权颁证“回头看”。对照《集体林权制度改革“回头看”操作细则》认真梳理集体林权制度改革中存在的问题,对错登、漏登、重登现象进行核查纠错。到2018年,持续完善全县集体林地承包确权颁证登记工作,提高林地确权四至、面积、林种等要素的精准度。对承包到户的要将权属证书发放到户,由承包者持有。各乡(镇)人民政府指导协助各村村委会,组织成立完善各村集体林董事会、监理会,并每年度按照相关程序认真选聘落实村集体林管护人员,对集体统一经营的林地,做好管护、监督及森林保险体系建设。

  二是放活经营权。在不改变林地集体所有性质和林地用途的前提下,引导林权依法、公开、公平、规范流转,依法保障林权权益人合法权益,任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。按照“三权分置”改革精神,探索实施林地经营权流转证制度,逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制。探索创新自留山经营管理机制,在林权权利人自愿申请基础上,允许将自留山按程序调整为责任山,并按承包林地管理;探索承包权依法自愿有偿退出机制。确因国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界遗产地等生态保护需要,各集体林权属所在的乡镇(行政村)应积极探索委托代管等机制,有条件的乡镇(行政村)可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。探索建立“三资入股”的集体经济发展模式,将资源通过集体经济转化为集体股份,让集体经济组织成员长期分享集体资产等收益。开展生态旅游、森林康养等生产经营活动的,应积极探索林农林权出租、入股等利益共享机制,着力破解生态保护、经营开发与林农利益间的矛盾。

  三是完善权益保护政策。推广使用承包、流转合同示范文本,完善合同档案管理,切实保护承包和流转当事人合法权益。完善林权纠纷调处机制,按照属地管理、分级负责的原则,依法妥善处理历史遗留问题。推进集体林权流转平台建设,探索制订集体林权入场交易激励政策,探索建立集体林权流转风险防控机制,加强对流转主体、程序、合同的监督管理,引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转。集体林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。

  (二)坚持实施森林分类经营管理

  一是完善分类经营管理制度。简化公益林、商品林区划界定方法和程序,优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下,允许按程序对承包到户的公益林调整完善。

  二是强化集体公益林补偿政策兑现落实。集体统一经营的公益林要建立分配、公示、监督制度,严格执行林地保护利用规划和公益林采伐政策,严禁擅自改变公益林性质。完善集体公益林管护制度,对存在林权纠纷的要加大化解力度,区划与确权林种不一致的要研究整改、兑现措施,确保公益林生态效益补偿资金及时、足额兑现给林权权利人,兑现到户率达到100%。

  各乡镇(行政村)要切实加强集体公益林管理和补偿政策兑现落实加强领导,层层落实责任,并将其纳入地方政府目标考核内容,确保于2017 年10月整改完成往年度未兑现的补偿资金,依法维护保障经营管理稳定高效和林权权利人合法权益。

  三是科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下,按照“非木质利用为主、木质利用为辅”的原则,实行公益林分级经营管理。严格管理国家级公益林,在保证公益林生态功能的前提下,合理利用其它等级公益林林地资源,科学适度开展林下种植、林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发与利用,有序地将网格化管理模式运用在集体公益林管护中。

  四是放活人工商品林经营。完善林木采伐更新管理制度,推进林木采伐改革试点,推广采伐公示、集中采伐、联合采伐等经验、模式,降低林农生产经营成本。加大人工商品林中幼林抚育力度,大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营,培育大径级材,提高林地产出率。探索制定非国有公益林政府赎买政策。

  (三)完善林业规模化生产机制

  一是引导适度规模经营。鼓励和引导林农依法通过转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,盘活林地资源,推动家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营形式共同发展,发展林业适度规模经营。

  二是探索建立利益共享联结机制。引导工商资本依法投资经营林业,依法开发利用林地林木,与林农建立合作共享共赢的利益联结机制,推进农村产业融合发展,带动农户从涉林经营中受益。总结推广“公司+农户+基地”“公司+合作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”等生产经营模式,“保底收益+二次分红+务工收入”“优先股+普通股”等利益联结机制。建立完善龙头企业联林带户机制,促进工商企业投入林业产业健康发展。引导涉林企业发布服务林农社会责任报告,建立涉林企业信用记录。

  三是培育扶持新型林业经营主体发展。支持返乡创业人员、回乡大学生、农村能人、农林科技人员等领办新型林业经营主体,推动农民林业专业合作社标准化建设。

  (四)进一步完善财政金融支林政策

  一是完善财政支林政策。加大公共财政支持集体林业建设力度,整合相关林业产业资金加强现代林业特色产业基地建设、基础设施建设、新型经营主体培育等。完善森林保险制度,积极拓展涉林商业保险险种及范围,逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。林业主管部门要与保险机构协同配合,联合开展防灾减灾、宣传培训、队伍建设等“灾前预防”工作。用好中央财政林业贷款贴息政策,充分发挥财政资金杠杆作用。

  二是加大金融支林力度。建立健全林权抵押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制,推进“两证一社”林权抵押贷款改革。完善林权抵押资产评估、备案登记、资金监管、贷款贴息、风险防控等环节。鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务,开发适合林业特点的信贷产品,科学确定贷款期限,实行支农贷款优惠利率,探索开展林业经营收益权和公益林非木质经营、补偿收益权市场化质押担保贷款。用好用活开发性、政策性涉林贷款。

  三是完善配套政策。鼓励建立林权抵押贷款风险金体系,探索设立多种所有制森林资源担保、收储公司,积极培育第三方森林资源调查设计、森林资源资产评估机构。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保、收储。各地可采取通过资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持林权收储工作。利用“互联网+”“ppp”等模式,盘活林业资源。

  (五)大力推进绿色产业发展

  一是大力发展林业特色产业。围绕助农增收,立足自身优势,引导林农和新型经营主体科学发展木质原料林、特色经济林、苗木花卉等特色产业。推进林产品就地加工转化,提高附加值。

  二是积极发展集体林林下经济产业新业态。按照生态优先、顺应自然、因地制宜、突出特色的原则,结合林业供给侧结构性改革,加快林业产业结构调整,充分发挥林业多种功能,以生产绿色生态林产品和市场需求为导向,大力发展林下种植。适度发展林下养殖,有序开展林下野生资源采集,鼓励林业龙头企业建设产业基地,探索林下种养殖和森林景观利用相结合的高效立体综合开发,打造林下、林中、林上各种复合经营模式。加大林地综合开发利用,提升林地综合效益,扶持培育“生态旅游”、“森林康养”、“森林生物制药”等绿色新兴产业。加强林产品品牌、质量检测体系建设,大力推进品牌林业建设,积极开展公益宣传活动,提升林产品发展质量和影响力,引导生产经营主体面向市场加快发展。

  (六)加强集体林业管理与服务

  一是提升集体林业管理水平。加强集体林权管理队伍建设和基层林业工作站林业技术人员培训,提升林权管理服务机构能力和水平。充分利用现代信息技术提高管理水平,整合现有信息化手段,积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理与流转、抵押等经营活动的深度融合,将集体林地保护等级落实到山头地块,实现信息资源共享,切实维护当事各方合法权益。

  二是健全经营纠纷调处机制。各乡镇、有关各部门要加强农村林地承包经营纠纷的调解仲裁工作,将其纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁内容。要按照属地管理、分级负责原则,妥善处理各类纠纷,做好重大纠纷案件的应急处理工作,切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调处激励办法,并纳入社会治安综合治理目标考核。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道,依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。

  三是强化科技服务体系建设。加强林业科技人才培养,建立适应现代林业发展的林业科技服务体系。鼓励大专院校、科研单位与新型林业经营主体、基层林业单位开展“产学研”合作,研发林业生产新技术、新品种、新标准。充分发挥科技人员和土专家作用,大力培育科技示范户、林业专合组织技术员、林业技术明白人,加大林业科研成果转化运用力度,提高良种使用率,提升科技服务水平。

  四是完善社会化服务体系。加快基层林业工作站及国有林场职能转变,强化公共服务,逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。积极发展林业电子商务,鼓励引导电商+企业与家庭林场、股份合作林场、农民专业合作社对接,建立特色林产品直采直供机制。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇人民政府是集体林权制度改革的实施主体和责任主体,要结合农业农村改革,制定完善和深化集体林权制度改革的实施方案,负责统筹推进本行政区域集体林权制度改革,要将集体林权制度改革成效纳入领导班子及有关领导干部考核内容。按照国家和省有关规定,对在集体林业改革发展中贡献突出的单位和个人予以表彰。

  (二)明确责任分工。县环林局要加强统筹协调,推动完善集体林权制度各项政策措施的落实。各相关部门要按照职责分工,继续完善相关政策,形成支持集体林业改革发展的合力。县农工办负责统筹督导相关部门落实集体林权制度改革的各项政策;县发改经信局负责加大农村集体林业产业发展的项目扶持力度,统筹林区基础设施建设;县民政局负责协调指导行政区域界线的认定,参与乡、村林权边界争议的调查与调解;县司法局负责指导林地流转工作中出现的法律、法规、规章和政策宣传,提供法律咨询、法律援助、司法救助;县财政局负责完善财政支林政策,安排一定数量的资金支持林业发展和农村林业专业合作社建设,加强农村林业金融服务工作的指导;县热力资源和社会保障局负责加强对新型林业经营主体的领办人及成员进行培训;县国土资源局负责对涉林不动产登记,统筹农村各类产权实行“多权同确”;县农牧水务局负责完善村集体经济管理的相关制度,协同培育农村新型林业经营主体,助推林业企业、合作社依法设立、规范运作;县文体广新局负责林权改革政策宣传,加大对林权制度改革工作动态及成效的报道;县旅游发展局负责生态旅游发展规划,推动林区农家乐、森林之家等形式的旅游产业发展;县档案局负责指导建立林权改革中产生的各种档案,参与林改档案信息化建设;县工质食药监局负责规范农民林业专业合作社登记,鼓励支持农民林业专业合作社开展林产品商标注册;县农行负责组织协调各涉农银行开展林权抵押贷款业务和服务工作,加大对林业产业的有效信贷投入;各保险部门负责完善政策性森林保险政策,建立政策性森林保险机构参与灾前防范、灾后救助机制。

  (三)注重宣传引导。新闻媒体要加强舆论宣传引导,加大集体林权制度改革政策的宣传解读力度,宣传报道致富能人和带头人,收集提炼典型改革经验、做法,充分运用可复制、可推广的经验、模式,营造有利于促进集体林权制度改革的良好氛围。

   特此通知。

  中共红原县委办公室 红原县人民政府办公室

2017年10月16日

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